RESUMEN
El Presente trabajo de investigación es de suma importancia, partiendo del eje “Seguridad Democrática y Justicia” de la Agenda del Cambio del actual gobierno, se presenta un análisis crítico sobre el incremento de la inseguridad en el país, las capacidades de las fuerzas de seguridad pública, lo débil del sistema de justicia, la necesidad de fortalecer al Ejército de Guatemala en el combate al crimen organizado y narcotráfico y su participación actual en apoyo a la seguridad ciudadana, identifica una cantidad de tendencias alarmantes como por ejemplo que en América Central, uno de cada 50 hombres morirá a causa de la violencia antes de cumplir los 31 años, resalta que el número elevado de asesinatos se debe a los crímenes con armas de fuego. Las estadísticas presentan a Centroamérica en el tercer lugar en homicidios en el mundo. La sociedad guatemalteca demanda el rescate de una Policía Nacional Civil con una imagen deteriorada por las constantes denuncias de corrupción y actos delictivos en los que se ven comprometidos sus elementos. Se plantea el debate sobre la despenalización de las drogas, iniciando con la marihuana que es la más consumida en el mundo. Una frágil presencia del Estado en todo el territorio nacional, la vulnerabilidad de sus fronteras, la oportunidad de ejercer liderazgo en la región centroamericana para efectuar una lucha conjunta a las amenazas de la región, y concluye que es urgente un fortalecimiento de las instituciones del Estado encargadas de proporcionar la seguridad y, en la necesidad de contar con líderes que cuenten con los medios adecuados para la consecución de los objetivos nacionales.
A principios del siglo XXI surgieron nuevas amenazas o amenazas asimétricas a nivel mundial. Los ataques contra Estados Unidos el 11 de septiembre de 2,001 pusieron de manifiesto el desafío que presenta el combate al terrorismo internacional, mientras que los acontecimientos posteriores han aumentado la preocupación por la proliferación de nuevas armas y los peligros de otras armas no convencionales, así como el combate al crimen organizado y al narcotráfico.
Guatemala ha sido blanco de estas amenazas, en lo interno por medio de la delincuencia común y en lo internacional por el crimen organizado, tráfico de armas y el narcotráfico, existe gran preocupación de las nuevas autoridades por dar una respuesta adecuada a la población que exige acciones prontas y eficaces para reducir los índices delincuenciales en el país, por lo que se plantea la siguiente interrogante.
¿Cuáles son las causas del incremento de la inseguridad en Guatemala? Es fácil determinar que las causas del incremento de la seguridad en Guatemala, obedecen a la poca capacidad de respuesta de las fuerzas de seguridad pública y del sistema nacional de justicia. Mejorar esas capacidades permitirá el fortalecimiento de la seguridad en Guatemala.
La presente investigación es de suma importancia, debido a que pretende contribuir con ideas en la consecución del eje “Seguridad Democrática y Justicia” de la Agenda del Cambio del actual gobierno, así como realizar un análisis de las capacidades y limitaciones de las fuerzas de seguridad pública y del sistema nacional de justicia, el papel del Ejercito de Guatemala en este tema y, como deben encararse esas amenazas.
El objetivo principal de este trabajo es mostrar las debilidades del Estado de Guatemala y su responsabilidad en el incremento de los índices delincuenciales en el país, con el propósito de presentar una propuesta viable para el fortalecimiento de la seguridad en Guatemala.
II. CAPACIDADES DE LAS FUERZAS DE SEGURIDAD PÚBLICA, EL SISTEMA NACIONAL DE JUSTICIA Y LA SEGURIDAD EN GUATEMALA.
Las amenazas contra la Seguridad y Defensa son cada vez más preocupantes, Recientemente la Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNODC) por sus siglas en ingles, en su informe del 2,011 sobre homicidios en el mundo, identificó una cantidad de tendencias alarmantes, como por ejemplo el hecho de que hombres jóvenes de América Central y del Sur, el Caribe y África son los responsables de un número desproporcionado de los casi medio millón de asesinatos que se cometieron en el 2,010.
En América Central, uno de cada 50 hombres morirá a causa de la violencia antes de cumplir los 31 años, El número elevado de asesinatos se debe a los crímenes con armas de fuego. Las estadísticas presentan a Centroamérica en el tercer lugar en homicidios en el mundo, al igual el tercer lugar en violencia por armas de fuego, esto es alarmante, en nuestra región cada vez es mayor el tráfico de armas, la violencia por armas de fuego, narcotráfico, y el Estado de igual forma se ve vulnerable a todas esas amenazas sin que exista una respuesta eficaz que logre en la población esa sensación de paz y seguridad.
La delincuencia en Guatemala realiza diversas acciones con el propósito de incrementar su poder en la sociedad y las instituciones estatales entre las que se cuentan: Capacidad de Infiltrar en el gobierno personas que contribuyan con información y tráfico de influencias para facilitar sus operaciones, compra ilegal de armas, actos de intimidación a jueces y fiscales para evitar persecución penal sobre ilícitos, alianza con grupos de narcotráfico para extender sus actos de criminalidad y agenciarse de recursos, alianza con grupos terroristas internacionales, entre otras acciones.
Al identificar los actores y sus intereses se presenta un crimen organizado transnacional, cuyo interés es el de lograr el mejor ambiente posible para la realización de sus operaciones, grupos de presión u opositores del gobierno, cuyo interés es desestabilidad al gobierno de turno para crear caos y zozobra en la población guatemalteca, grupos delincuenciales locales, con intereses económicos y políticos, infiltrando delincuentes en las instituciones de seguridad para mantener el control de sus operaciones y por último, al Estado de Guatemala por medio de sus fuerzas de seguridad pública, cuyo interés es el de proporcionar a la población la seguridad necesaria ordenada constitucionalmente.
Al evaluar el poder de cada actor determinamos que el crimen organizado, posee el poder de agenciarse de armas y tácticas de terrorismo internacional, esto por la vulnerabilidad de las fronteras, el país cuenta con apenas veintiún delegaciones de migración en todo el territorio nacional, y en el vasto departamento de El Petén únicamente cuatro, indiscutible la debilidad en ese sentido, para control aduanal existen diez y siete delegaciones de las cuales tres para El Petén, agregado a eso la debilidad de las instituciones de seguridad publica en Guatemala, para combatir ese ilícito.
Los grupos de presión tienen la capacidad de negociar o manipular a nivel internacional la ayuda a Guatemala en materia de seguridad y defensa; los grupos delincuenciales locales, la capacidad de infiltrar personal en las instituciones de gobierno, con el fin de ejercer un control tanto en las instituciones del estado como en la organización de comunidades para confrontar al gobierno o desconocer a las autoridades locales. Mientras que el Estado de Guatemala, cuenta con instituciones débiles en el combate a la delincuencia y crimen organizado. Una Policía Nacional Civil con una imagen deteriorada, El Ejército de Guatemala con limitaciones operativas y logísticas y un Sistema de Justicia permeado y debilitado en su accionar.
La Policía Nacional Civil fue refundada a partir de la firma de los acuerdos de paz, su objetivo era llegar a veinte mil policías, se le dio más importancia a la cantidad que a la calidad, es innegable que en cuatro meses puedan crearse agentes profesionales al servicio del país, aunado a eso, los interés particulares puestos de manifiesto en su creación, reciclaje fue el término utilizado para describir ese proceso, una antigua Policía Nacional con bajísimo nivel técnico y la incorporación de ex guerrilleros, algo que no garantizaba un mejor desempeño, a pesar que en los últimos años se han intentado realizar acciones para elevar el nivel de la Academia de la PNC, es evidente que en la práctica no ha cambiado nada, la población demanda una policía mejor. La Policía Nacional Civil actual es producto de la improvisación, la prepotencia y la falta de idoneidad del personal que la creo.
Se pueden mejorar las capacidades de la Policía Nacional Civil, implementando una reforma policial que proporcione una formación con nuevos valores y principios a todos sus elementos, crear, modificar o fortalecer Asuntos Internos para combatir las deficiencias y hechos delictivos en que se vea involucrado personal de esa organización.
El reto más grande será crear la carrera policial, que incluiría además de la estructura jerárquica respectiva, una Escuela de Formación de Oficiales de Policía, con una carrera de cuatro años como mínimo, donde además de prepararse con una formación solida en la rama policial, adquieran el titulo de una carrera profesional liberal afín a la carrera policial, La Escuela de Profesionalización de Oficiales, que permitiría profesionalizar a los Oficiales de Policía periódicamente en actualización y avances científicos y técnicos sobre asuntos policiales, logrando a la vez establecer un Escalafón Cerrado que permita competitividad y un mejor rendimiento de la oficialidad de la Policía, además del fortalecimiento de la Academia de Agentes de Policía, Academia de galonistas, la elaboración de Métodos y Manuales de Ocupación Policial con su respectiva doctrina, creación de Cuarteles de Policía con una estructura logística adecuada para sus operaciones, crear el Instituto de Previsión Policial entre otras acciones importantes para una carrera policial digna.
Y como complemento a todas esas acciones desarrollar una campaña que permita la confianza de la población en sus autoridades para presentar la denuncia, modificar el sistema de denuncias por parte de la población y fortalecer la seguridad comunitaria entre otras acciones.
El Ejército de Guatemala viene realizando tareas de seguridad ciudadana en apoyo a la PNC desde el 2,006 ¿Cuáles son las tareas de la defensa, por qué se dan y quién las decide? Las tareas de defensa se encuentran enmarcadas en la Constitución Política de la Republica de Guatemala, específicamente en su artículo 244, el Ejecutivo como ente rector de la política de defensa del Estado, basa su accionar convirtiendo esas tareas en objetivos nacionales, sean estos permanentes o actuales, todo ello dependerá del análisis de las amenazas existentes.
¿Cuál es la función natural del Ejército de Guatemala? La política de defensa determina las funciones naturales del Ejército de Guatemala, las cuales se enmarcan en la salvaguarda de los intereses de la nación, dentro de los cuales están, los intereses Vitales, los cuales se definen como las aspiraciones permanentes o deseos de la sociedad, proteger la vida, la libertad, la integridad y la dignidad de sus habitantes, así como la búsqueda del bien común, mantener la soberanía nacional y la independencia del Estado y preservar la integridad territorial, los intereses Estratégicos, son aquellos que si bien no afectan la supervivencia nacional, contribuyen a asegurar los intereses vitales del estado. Siendo algunos, la paz y la seguridad interna y externa, asegurar el desarrollo económico y social del país, preservar el medio ambiente, promover el desarrollo científico y técnico y mantener la presencia constante del Estado en el territorio nacional y por último los intereses humanitarios, ambientales y culturales.
El Ejército de Guatemala, luego de la firma de los acuerdos de paz inicia un proceso de reducción que limitó en gran medida la capacidad operacional, en el año 2009, se crea la Sexta Brigada de Infantería en Playa Grande Ixcán, con mil efectivos más, la que ha pesar de haber obtenido algunos logros positivos, no consolida la institucionalidad del Estado como se espera y lo reclama la ciudadanía, llevando esta situación a crear un ambiente de inseguridad lo cual provoca el estancamiento del desarrollo de las comunidades en todo el territorio nacional.
Debido al clima de inseguridad e insuficiencia de la Policía Nacional Civil para contrarrestar estos flagelos, el poder político tomó la decisión de crear la unidad denominada Cuerpo Especial de Reservas de Seguridad Ciudadana (CERSC) a través del Ministerio de la Defensa Nacional, por medio de la captación de personal de la reserva disponible a través de un Plan de Movilización, según Acuerdo Gubernativo 83-2006 de fecha 28 de febrero de 2006, y su reforma por medio del Acuerdo Gubernativo 88-2006, de fecha 3 de marzo del mismo año, y concretizando sus funciones amparadas en el Decreto número 40-2000 de fecha 7 de junio de 2000 en el cual se establece el apoyo a las fuerzas de seguridad civil en la prevención y combate al crimen organizado y la delincuencia común , siendo asignados los medios para el cumplimiento de su misión, sin embargo con el transcurrir del tiempo, estos medios se han deteriorado encontrándose unos en mal estado y otros obsoletos, sin contar actualmente el Ejército de Guatemala con los recursos financieros para su renovación, debido a la ausencia de un presupuesto acorde a las necesidades actuales, lo que provoca que no existan programas de modernización del armamento y equipo a corto, mediano y largo plazo.
Se relaciona pobreza con delincuencia o inseguridad, sin embargo según el informe sobre homicidios en Guatemala del PNUD del año 2,008, los homicidios se perpetraron en mayor proporción en el sur, oriente y norte del país, el occidente considerada el área más pobre es la de menor incidencia de homicidios, lo que confirma que no necesariamente la pobreza es la causante de la violencia en el país, otros factores se adhieren a ello, la desintegración familiar es una de ellas, la proliferación de grupos de narco sicarios, las pandillas juveniles y los denominados zetas, que operan especialmente en estas regiones, podrían contribuir a aumentar esos índices delincuenciales. San Juan Sacatepéquez puede ser un ejemplo, se encuentra en el índice de violencia homicida significativamente bajo, el mismo estudio concluye que los municipios mayoritariamente indígena, tienen los niveles de violencia homicida significativamente más bajos, la gran diferencia la marca el departamento de Guatemala, el cual constituye el departamento más inseguro del país.
Se relaciona pobreza con delincuencia o inseguridad, sin embargo según el informe sobre homicidios en Guatemala del PNUD del año 2,008, los homicidios se perpetraron en mayor proporción en el sur, oriente y norte del país, el occidente considerada el área más pobre es la de menor incidencia de homicidios, lo que confirma que no necesariamente la pobreza es la causante de la violencia en el país, otros factores se adhieren a ello, la desintegración familiar es una de ellas, la proliferación de grupos de narco sicarios, las pandillas juveniles y los denominados zetas, que operan especialmente en estas regiones, podrían contribuir a aumentar esos índices delincuenciales. San Juan Sacatepéquez puede ser un ejemplo, se encuentra en el índice de violencia homicida significativamente bajo, el mismo estudio concluye que los municipios mayoritariamente indígena, tienen los niveles de violencia homicida significativamente más bajos, la gran diferencia la marca el departamento de Guatemala, el cual constituye el departamento más inseguro del país.
La despenalización de las drogas en América es un tema que genera muchas contradicciones, Colombia, Perú y Bolivia son los mayores productores de coca en Latinoamérica, Estados Unidos invierte grandes cantidades de dinero en el combate a las drogas,, sin embargo la demanda no baja y los precios se mantienen o se incrementan en algunos casos, con la implementación del Plan Colombia, lo único que cambio fue el escenario, luego se trasladó a México.
Con el Plan Mérida el combate en ese país se agudizo debido a la lucha frontal por una parte el Gobierno tratando de tomar control sobre la disminución del tráfico y por el otro lado, los grandes carteles intentando aumentar su campo de acción, esto ha dado como resultado el corrimiento del escenario, Centroamérica es ahora el nuevo escenario.
¿Qué sucederá cuando se enfrente de manera frontal ese flagelo? ¿Serán capaces los Estados Centroamericanos primero de ponerse de acuerdo en una lucha conjunta para combatirlo y si es así de trasladar el escenario al Caribe?, ¿Podrá el gobierno actual ejercer algún liderazgo regional en ese tema, o le dejará la iniciativa a la Presidenta de Costa Rica?, quien ya se ha manifestado en repetidas ocasiones, declarar una lucha conjunta entre Centroamérica y Estados Unidos o ¿llegó la hora de declarar licita la marihuana como primer paso?, estas interrogantes se vuelven retos para el nuevo gobierno.
Afirmando lo que escribió Andres Oppenheimer en su libro “Los Estados Desunidos de Latinoamérica”. Sí es posible ejercer un liderazgo en la región, considerando que Centroamérica solo podrá hacerle frente a las nuevas amenazas y promover un desarrollo sostenible si actúa como un solo bloque, es necesario una camisa de fuerza que regule el accionar de todos los países de Centro América en su lucha por lograr el desarrollo y la seguridad.
Es momento además de sentarse a discutir, las ventajas y desventajas de legalizar las drogas. Al menos la marihuana que es la mayor consumida en el mundo, permitiendo utilizar el dinero recaudado para la prevención de la droga y el combate mismo de los carteles. El hecho de que los carteles de la droga se estén desplazando hacia Centroamérica es evidencia que algo no funciona bien en la estrategia antidrogas de los Estados Unidos. El Juego del gato y el ratón debe terminar. Es hora de actuar con responsabilidad.
III. CONCLUSIONES
El Nuevo Gobierno tiene en sus manos la oportunidad de sentar las bases para una mejor convivencia entre guatemaltecos, y esto solo puede darse creando una reforma real, al Sistema de Seguridad Publica en Guatemala.
Un Sistema Nacional de Justicia débil no puede dar respuesta por separado a la lucha contra el crimen organizado y narcotráfico, es necesario contar con un presupuesto adecuado y el apoyo del gobierno central para ejercer con independencia y objetividad la administración de justicia en el país
Un Sistema Nacional de Justicia débil no puede dar respuesta por separado a la lucha contra el crimen organizado y narcotráfico, es necesario contar con un presupuesto adecuado y el apoyo del gobierno central para ejercer con independencia y objetividad la administración de justicia en el país
La sociedad en su conjunto necesita una atención inmediata para rescatar los principios y valores perdidos, mismos que han provocado la desintegración familiar y el involucramiento de jóvenes a pandillas juveniles, a grupos de narcotraficantes y al crimen organizado.
La Policía Nacional Civil, necesita una reforma urgente, que permita cumplir eficientemente con la misión demandada de la sociedad, que pueda contar con elementos profesionales y con vocación de servicio, una institución honesta y transparente en sus acciones, así como una nueva imagen que proporcione confianza a la ciudadanía.
Es importante ejercer un liderazgo en la región centroamericana que permita una adecuada lucha contra las nuevas amenazas, es momento de crear políticas de Estado más que de gobierno, sentar las bases para una Guatemala diferente es esencial, la transparencia en el manejo de los recursos por las entidades gubernamentales permitirá mejorar la imagen del país a nivel internacional.
En las condiciones actuales, el Ejército de Guatemala necesita modernizarse para hacer frente a las fuertes amenazas, dígase crimen organizado, narcotráfico, tráfico de armas, entre otros y esto solo puede darse si las condiciones de las unidades del Ejercito son las optimas, en cuanto a recurso humano, material y financiero se refiere, de esa cuenta es importante que el gobierno asigne al Ministerio de la Defensa los recursos necesarios tanto para su funcionamiento como para inversión.
El éxito para alcanzar los objetivos nacionales de Guatemala no recae en el político que traza los objetivos, pues estos son evidentes, recae en el o los estrategas que buscarán el camino y conducirán adecuadamente los medios para alcanzarlos, lo importante aquí entonces es lograr identificar a esos estrategas y asignarles los medios necesarios para materializar la conquista de los objetivos nacionales del Estado.
